利好砂石 | 财政部权威解读3.9万亿专项债券：允许用于土地储备，支持收购存量商品房！

2024-10-14

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国务院新闻办公室10月12日举行新闻发布会，财政部有关负责人介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况。

2020年以来累计安排新增专项债券18.7万亿元，支持了约13万个政府投资项目，2024年安排新增专项债券3.9万亿元，这是历年来规模*大的一年。专项债券是推动基础设施建设和重点工程项目建设资金的重要来源，专项债券的增加有利于地方政府推动各项建设落地，有利于基建带动砂石需求企稳。对房地产市场下一步政策方面，财政部表示允许专项债券用于土地储备，用好专项债券来收购存量商品房用作各地的保障性住房。这对稳定房地产市场和砂石市场止跌回稳具有重要意义！

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财政部表示：将坚持严控增量、优化存量、提高质量，积极研究出台有利于房地产平稳发展的政策措施。主要有以下三个方面的考虑：

**，允许专项债券用于土地储备。主要是考虑到当前各地闲置未开发的土地相对*多，支持地方政府使用专项债券回收**条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目。这项政策，既可以调节土地市场的供需关系，减少闲置土地，增强对土地供给的调控能力，又有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。

第二，支持收购存量房，优化保障性住房供给。考虑到当前已建待售的住房相对*多，我们主要采取两项支持措施：一项是，用好专项债券来收购存量商品房用作各地的保障性住房。另一项是，继续用好保障性安居工程补助资金，原来这个资金主要是用来支持以新建方式筹集保障性住房的房源，现在我们对支持的方向作出优化调整，适当减少新建规模，支持地方更多通过消化存量房的方式来筹集保障性住房的房源。通过这两项措施，既可以消化存量商品房，促进房地产市场的供需平衡，又可以优化保障房的供给，满足广大中低收入人群的住房需求。

第三，及时优化完善相关税收政策。按照党中央决策部署，我们正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。下一步，还将进一步研究加大支持力度，调整优化相关税收政策，促进房地产市场平稳健康发展。

加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展

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今年以来，财政部门认真贯彻落实中央经济工作会议要求，坚持积极的财政政策适度加力、提质增效，组合使用赤字、专项债、超长期特别国债、税费优惠、财政补助等多种政策工具，加大财政政策力度，加强重点领域保障，积极防范化解风险，促进经济持续回升向好。主要包括6个方面：

一是扩大财政支出规模。2024年安排财政赤字4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元；新增地方政府专项债务限额3.9万亿元，比上年增加1000亿元；发行1万亿超长期特别国债，用好2023年增发国债资金，全年一般公共预算支出规模达到28.55万亿元，持续保持*高的支出强度，为高质量发展提供有力支撑。

二是优化税费优惠政策。今年1-8月份，支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税超1.8万亿元。

三是积极扩大国内有效需求。今年1-9月发行新增专项债券3.6万亿元，支持项目超过3万个，用作项目资本金超2600亿元。

四是加强基层“三保”和重点领域保障。2024年中央财政安排对地方转移支付超10万亿元。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金安排1770亿元。

五是更大力度支持基本民生保障。今年以来，中央财政下达就业补助资金667亿元。1-9月全国教育支出3万亿元。

六是抓实化解地方政府债务风险。中央财政在2023年安排地方政府债务限额超过2.2万亿元的基础上，2024年又安排1.2万亿元的额度。地方债务风险整体缓释，化债工作取得阶段性成效。

积极的财政政策实施效果明显，有力保障了**重大战略任务的落实，促进了经济运行总体平稳、稳中有进。当前，我国经济的基本面及市场广阔、经济韧性强、潜力大等有利条件并未改变，同时经济运行出现了一些新的情况和问题。预计全国一般公共预算收入增速不及预期。

大家比*关注今年是否可以实现预算目标，财政部部长蓝佛安表示中国财政有足够的韧劲，通过采取综合性措施，可以实现收支平衡，完成全年预算目标。

按照9月26日召开的中央政治局会议部署，财政部在加快落实已确定政策的基础上，围绕稳增长、扩内需、化风险，将在近期陆续推出一揽子有针对性增量政策举措。主要包括以下几个方面：

一是加力支持地方化解政府债务风险，**规模增加债务额度，支持地方化解隐性债务，地方可以腾出更多精力和财力空间来促发展、保民生。

二是发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，提升这些银行抵御风险和信贷投放能力，更好地服务实体经济发展。

三是叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳。

四是加大对重点群体的支持保障力度，国庆节前已向困难群众发放一次性生活补助，下一步还将针对学生群体加大奖优助困力度，提升整体消费能力。

财政部部长蓝佛安表示，逆周期调节绝不仅仅是以上的四点。

中央财政安排4000亿元补充地方政府综合财力，鼓励有条件的地方盘活闲置资产


财政部部长蓝佛安表示，今年以来，保持必要的财政支出强度，确保重点支出应支尽支。

一是有效补充财力。中央财政从地方政府债务结存限额中安排了4000亿元，补充地方政府综合财力，支持地方化解存量政府投资项目债务和消化政府拖欠企业账款。鼓励有条件的地方盘活闲置资产，加强国有资本收益管理。

二是切实保障各项重点支出。坚持党政机关习惯过紧日子的要求，严格控制一般性支出，确保重点支出力度不减。

三是用足用好各类债务资金。目前，增发国债正在加快使用，超长期特别国债也在陆续下达使用。专项债券方面，待发额度加上已发未用的资金，后三个月各地共有2.3万亿元专项债券资金可安排使用。


拟一次性增加**规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，是近年来支持化债力度*大的一项措施


财政部部长蓝佛安介绍，截至2023年末，全国纳入政府债务信息平台的隐性债务余额比2018年摸底数减少了50%，债务风险可控。

2024年以来，经履行相关程序，财政部已经安排了1.2万亿元债务限额支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款。

拟一次性增加**规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险。这项即将实施的政策，是近年来出台的支持化债力度*大的一项措施。


优化财税政策，支持满足居民多样化住房需求、降低购房成本

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财政部副部长廖岷介绍，财政部与相关部门同向发力，不断优化财税政策，推动房地产行业回归平稳健康发展轨道。已出台的政策中，包括需求端、供给端和化解风险三个方面：

在需求端，主要是支持满足居民多样化住房需求、降低购房成本。包括出台的“卖旧买新”换购住房阶段性个人所得税退税政策。配合相关部门，降低住房公积金贷款利率0.25个百分点。

在供给端，主要是支持优化保障性住房供给、兜牢民生底线。近三年，中央财政安排了保障性安居工程补助资金2124亿元、中央预算内投资2800亿元，并统筹地方政府专项债券等，支持筹集各类保障性住房666万套。

在化解存量风险方面，财政部门配合出台了“保交楼”专项借款政策，对3500亿元专项借款予以贴息。

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编辑：乔艳晨


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