2025年12月27日，国务院印发《固体废物综合治理行动计划》（以下简称行动计划），于2026年1月4日正式发布。其标志着我国固废治理从重点治理向系统治理、从单点突破向全面推进的历史性转变，为2030年前固废治理工作提供了清晰路线图，对推动经济社会全面绿色转型具有里程碑意义。

《行动计划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“减量化、资源化、无害化”核心原则，坚持系统推进和重点攻坚，构建起覆盖全链条的治理体系，其政策定位凸显三大导向：

一、政策定位：三大核心导向锚定治理方向

一是风险防控导向：针对我国固废产生量高位运行、历史堆存量大的严峻形势，将遏制固废增长势头、防范环境风险作为首要使命，筑牢生态安全底线。

二是高质量发展导向：深度衔接“双碳目标”，通过固废减量化、资源化实现减污降碳协同增效，挖掘固废资源属性与经济价值，培育循环经济新质生产力🔍。

三是民生保障导向：优先治理与群众生活、安全生产密切相关的固废类型，部署系列专项整治，回应百姓对优美生态环境的迫切期待🔍。

二、核心目标：2030年量化指标明确攻坚靶心

《行动计划》提出到2030年的阶段性目标，形成“定量+定性”的双重攻坚目标体系：

一是量化硬指标：大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，两项核心指标构建起资源循环利用的刚性约束。

二是定性软目标：重点领域专项整治取得明显成效，历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制，固废综合治理能力和水平显著提升。

三、关键任务：全链条治理破解五大核心难题：

《行动计划》按照“源头减量-过程管控-末端利用-无害化处置-专项整治”的全链条思路，部署五大关键任务，精准破解固废治理痛点：

（一）源头减量，从根本上遏制固废增量：

在工业领域：推行绿色设计与精细化管控，淘汰落后产能，推动重有色金属矿采选一体化，实现重点行业固废产消动态平衡，不再批准无配套处置设施的选矿项目。

在城镇领域：发展装配式建筑与绿色施工，建筑垃圾处置费用纳入工程造价，探索排放限额管理；推进快递包装绿色转型，治理商品过度包装，强化塑料制品减量🔍。

在农业领域：严谨非标地膜入市，强化农业投入品包装管理，推广循环型农业模式，从源头减少农业废弃物产生。

（二）规范收运，构建闭环流转监管体系

工业固废施行台账式管理与分类贮存，严格跨省转移审批；危险废物收集管理全面规范化，防范混堆混排风险。

深化生活垃圾分类与废旧物资回收“两网融合”，发展“互联网+回收”模式，加强建筑垃圾运输动态监管，严防城乡跨界非法转移。

健全秸秆收储运体系，推广农资经营点与农村垃圾回收站结合的回收模式，施行押金制、回收奖励制等市场化激励措施。

（三）资源化利用，激活固废经济价值

提升冶炼渣、尾矿、建筑垃圾等大宗固废综合利用能力，拓展秸秆、畜禽粪污资源化途径 。深化生产者责任延伸制度，覆盖电器电子产品、汽车、动力电池等领域，鼓励“互联网+二手”模式与再制造产业发展。建立再生材料标准与碳足迹认证制度，将符合条件的再生产品纳入政府绿色采购，引导企业提高再生材料应用比例。

（四）无害化处置，筑牢环境安全底线

加强工业固废无害化预处理，合理布局生活垃圾焚烧设施，同步落实飞灰处理途径，压减污泥填埋规模 。

探索井下充填、矿坑回填、生态修复等大宗固废规模化消纳路径，严格审批程序，防范非法倾倒风险。

（五）专项整治，靶向攻坚重点难点问题

聚焦五大高频风险领域开展集中整治：非法倾倒处置、生活垃圾填埋场污染隐患、建筑垃圾、历史遗留堆存场所、磷石膏，实行“一场一策”“一矿一策”精准治理，2030年完成60%以上历史遗留堆存场所治理。

四、创新亮点：四大机制突破治理瓶颈

全生命周期监管机制：构建信息化监管体系，实现固废产生、收集、运输、利用、处置全流程数据可追溯，破解“底数不清、去向不明”难题 。

用地资金保障机制：将固废治理项目纳入公共基础设施用地保障，要求各地安排不少于1%的产业用地支持资源循环利用设施建设，配套各级财政资金与绿色金融支持 。

法规标准支撑机制：推动生态环境法典编纂与循环经济促进法修订，完善固废污染控制、资源化利用等标准体系，加强关键技术研发攻关。

责任闭环落实机制：明确央地职责分工，压实企业“谁污染、谁治理”主体责任，将违法处置固废问题纳入生态环境保护督察，强化执法震慑 。

五、实施影响：重构产业生态与发展格局

《行动计划》的落地将引发多重变革：在产业层面，推动固废处理行业规范化升级，催生智能分选、高效焚烧等技术迭代，预计形成一批百亿级龙头企业，建筑垃圾资源化、动力电池回收等赛道迎来爆发式增长；在区域层面，长三角、粤港澳大湾区等发达地区将率先实现集约化治理，中西部地区加快补齐设施短板，形成“东部引领、西部补欠”的梯度发展格局；在社会层面，推动绿色生产生活方式养成，“无废”理念深度融入教育培训与公众生活，形成全社会共同参与的治理氛围。

长远来看，《固体废物综合治理行动计划》的实施，不仅是污染防治攻坚战的深化拓展，更是推进资源节约集约利用、保障国家资源安全的战略举措。随着各项任务的落地见效，我国将逐步构建起“源头严控、过程严管、末端高效、风险严防”的固废治理体系，为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生的现代化提供坚实支撑，也为全球固废治理贡献中国方案。

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