近日，自然资源部、国家林业和草原局联合印发《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号，以下简称《通知》）。作为基础设施建设的核心基础原料产业，砂石骨料行业长期面临规划衔接、审批链条长、用地用林约束紧等痛点。本次新政在规划保障、审批简化、用地弹性、生态合规等方面推出实质性举措，对稳定砂石供给、推动绿色矿山与高质量发展具有里程碑意义。

《通知》明确，在依托国土空间规划“一张图”实施年度动态维护，优化重点项目清单。对于纳入国家级省级重点清单、已完成“一张图”落位的单独选址项目,无需重复办理用地预审，省级主管部门可直接出具规划许可意见（有效期3年）。

这一政策为砂石行业带来重大利好：大型砂石基地、重点骨料项目建设提速，避免因规划滞后导致的项目搁浅。同时，规划动态维护机制为砂石集中开采区优化布局提供制度通道，推动资源禀赋、生态保护与建设需求的精准匹配。

围绕用地、用林、用草、用矿，《通知》推行一次论证、并联办理，全面完善联动审批机制。重点项目临时用地、用林、用草可合并编制复垦与植被恢复方案，精简报批材料，减少报审流程，部、省级权限内按规定可直接办理。长期以来，审批慢、环节多是制约砂石企业投产的核心瓶颈。本次新政大幅降低制度性交易成本，助力企业实现“少跑腿、快落地”。

针对砂石矿山开采特性，《通知》对矿业用地作出突破性优化：勘查各类矿产、露天开采符合条件的项目，可分期分区批准临时用地，每期不超过5年，可直接接续使用，累计不超矿业权期限；对于不适用临时用地的项目，实行预留空间、滚动开发、分期办证模式。

该机制有效解决了企业“用地周期与生产周期不匹配”的难题，避免一次性大面积征地带来的资金与合规压力，为企业提供稳定的长期经营预期，保障产能连续释放。

《通知》统筹生态保护与要素保障，允许重点项目跨标段接续使用，在恢复到位前提下不变相永久占用。同时，依托自然保护地整合优化成果，支持线性基础设施“无害化”穿越，严控生态影响。

对砂石行业而言，这意味着绿色矿山建设、生态修复与用地审批将更好地衔接。企业在履行生态责任的同时，获得更优的政策支撑，加速淘汰“小散乱”产能，推动行业集约化、规范化升级。

《通知》要求新增建设用地与存量盘活挂钩，优先保障重大项目与民生需求，支持城市更新零星用地合规利用。同时，强化矿产资源保障导向，推动资源向重点区域、重点项目、优质企业集中。

当前，砂石行业正处于产能调控与结构优化的关键期。以保障发展、守住底线、提升效率为核心，既解砂石行业“燃眉之急”，又立长期发展“规则之制”。全行业应准确把握政策导向，把政策红利转化为产能合规化、布局集约化、生产绿色化的发展动能，在保障国家资源安全与建设需求中实现更高质量的发展。

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自然资源部 国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素保障的通知.‍

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来源：自然资源部

山西省砂石协会综合整理

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